英烈关一战，襄平城一战，还有大秦内地的揭竿而起，都消耗了大秦大量的国力。

别看扶苏凭关中的官产赚了好多钱，可一旦打起仗来，那点钱，花干净也只是时间问题。

他需要时间，大秦更需要时间。

好在现在有了两处操场。

英烈关外的操场，无需休整，可直接投入使用。

反倒是这里，韩信的一把大火，操场再想恢复，就是来年的事儿了。

衙门大堂里，灯火通明。

扶苏把自己关在里面，已经整整一天一夜了。

他面前的桌案上，堆满了写写画画的笙宣。

有的甚至连墨迹还没干。

此时的扶苏，眼睛里爬满了红血丝，头发散乱着，模样狼狈极了。

可即便这样，他仍是没有放下手里的笔。

因为他在为大秦设计出路。

设计一条能够统一全球的出路。

可凡事，皆有利弊。

就在这时，房门被人敲响了。

当当当——！

声音不大。

门外的齐桓，轻声开口，“公子，该吃饭了。”

“放那儿。”扶苏沙哑开口。

齐桓叹了口气，把食盒放在门口，环抱着横刀，靠在一旁。

他知道，公子想事情的时候，谁也劝不动。

片刻后，扶苏坐了下来，又拿出一张新的笙宣，还有一张新画出来的大秦舆图。

只不过，在这张舆图上，大秦的疆土，还囊括了塞外和北疆。

正确来说，原先匈奴称霸的塞外，东胡称霸的北疆，如今都可以算成大秦的疆土了。

舆图北边，是鲜卑、扶余、肃慎。

再往北，是大海。

这是扶苏根据前世学过的地理知识画出来的。

可就在这时，一个想法，好似闪电一般，划过扶苏的脑海。

只见扶苏双眼一亮，提笔，在空白的笙宣上，写下三个大字：戍边策。

一、屯田。

辽河平原、河套平原、河西走廊，沃野千里，可屯田养兵。

每郡设屯田营，募流民、赦罪徒、收降虏，授田给种，三年免税。

田熟则兵强，兵强则边固。

二、养马。

辽东、朔方、陇西，皆产良马。

设马政司，择水草丰美之地，建马场，育良驹。

马多则骑众，骑众则战利。

三、筑城。

自辽东至陇西，沿边塞筑城九座，城城相望，烽燧相连。

城高池深，储粮备械。

城固则敌不能入，敌不能入则百姓安。

四、开边市。

于大秦域外，许外族入市贸易。

以丝绸、茶叶、铁器等物，换其马匹、皮毛、药材。

利之所在，人必趋之。

外族有求于大秦，则不敢轻举妄动。

五、教化。

于各郡治县设学宫，招外族子弟入学。

授以秦语、秦文、秦律、秦技。潜移默化，久而久之，彼不知其为外族，

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