三日后，玉熙宫。条案上摆着王锡爵近日赶出的条陈抄本，厚厚一沓，用细麻绳扎着，封皮上写着《建州善后条陈》六个字，内容框架是基于三日前各部堂官的议论建议汇总。皇帝没有让人通读，只说了一句：“王阁老的条陈，诸位先看。看完了，有要补充的，现在说。”

殿中安静了半刻钟，只剩众人翻条陈的声音。

等众人看毕，王锡爵站起来，没有等别人开口，直接走到舆图前。

“皇上，诸位。臣的条陈里有两件事是建州镇军事的命脉，臣先说清楚。首先，建州镇总兵受谁节制？其次，建州镇的将领怎么任免？”

他拿起炭笔，在舆图上辽阳的位置画了一个圈。

“建州镇受蓟辽总督及总理蓟、辽、保定军务戚继光双重节制。重大军事行动，建州总兵须报戚继光核准；蓟辽总督监管军务全局——粮饷调配、将领考核、边镇协调；重大军事行动，山海关关内关外统一受戚继光节制，保证山海关方向军队的步调统一。紧急情况可先发后闻，但事后必须补报。日常防务，建州总兵自行处置，不须事事请示。”

他放下炭笔，转向皇帝。

皇帝道：“嗯，你继续。”

王锡爵道：“建州镇的将领，中下级由建州总兵推荐，报兵部审核。兵部通过后，颁发敕书，登记造册，纳入朝廷武官体系。参将以上，由建州总兵与兵部会商提名，皇帝定夺。每三年考核一次，能者升，不能者调，贪者办。”

五军都督府佥书、保定侯梁世勋追问：“建州总兵推荐的人，兵部要是驳回怎么办？”

王锡爵道：“驳回要有理由。兵部不能无故驳回。但建州总兵也不能想推荐谁就推荐谁。推荐的人，兵部要查履历、核战功、验出身，合格才给敕书。建州既然是从头开始，将官的考核应该直接施行。”

兵部尚书李汶问：“将领的忠诚，谁来查？女真降兵谁来查？”

王锡爵道：“兵部查履历，锦衣卫查背景。”

骆思恭点头：“下官会安排。”

皇帝听完，没有说话，目光扫过众人，见无人再质疑，才开口。

“这两条，朕准了。努尔哈赤既然已经平定，戚将军不用再锁死山海关内，调整其辖区，总理练兵事务兼镇守蓟州、辽东、保定三处地方总兵官，职责重心从关内调整到山海关外，尤其是朝廷要在建州建立卫所，建州镇受戚继光节制，将领由建州总兵推荐、兵部敕令。这是建州镇的骨架。骨架稳了，再添血肉。”

王锡爵躬身退回。

刑部尚书李世达这时站起来：“皇上，臣近期也参考黔国公府在云南的刑律，在此补几条刑律方面的细节。刑名方面，建州女真与汉人杂处，臣建议设刑名推官一人，专理土汉争讼。以《大明律》为纲，参酌女真习惯法。死刑报刑部复核。推官由刑部选派，三年一换，不连任。”

“另外，女真人内部纠纷，按女真习惯法处置，但不得以‘赔命价’私了。杀人必须偿命。”

皇帝道：“准。”

五军都督府梁世勋又说：“皇上，火器的事。臣建议建州镇不设火器作坊，火器由辽东火器局配给。在建州镇设三个火器库，储存三个月用量。库管由镇守太监和屯田使双人

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