么管。”皇帝走回案前，拿起一份空白的御笺，沉吟道，“是继续羁縻，还是改土归流，还是另有他法？朕要听一听各方的主张。”

王锡爵躬身：“臣这就去预备。”

四月初，建州降众的安置方案定了下来。

建州降众中，能战者约三千人，被分散编入辽东各卫。李成梁从中挑选了八百精锐，其余的全部分散到广宁、辽阳、义州等地。每一批降兵，都由锦衣卫登记造册，按月核查。

老弱妇孺则被安置在辽阳、海州、复州等地，分给土地、耕牛、种子，由当地官府安置。朝廷拨了五千两银子和三千石粮食作为安家费。

四月中旬，皇帝收到李成梁的奏疏。奏疏中说：“建州降众已按朝廷部署安置完毕。舒尔哈齐已到任，建州左卫百废待兴。”

皇帝看完，对王锡爵说：“李成梁在等朕召见他。”

“皇上打算什么时候见？”

“先不急。”皇帝说，“朕要先议出一个章程来。章程定了，再见他不迟。你去安排，三日之内，内阁、六部堂官还有三法司众人在玉熙宫议事。议题只有一个，建州善后，如何长治久安。”

王锡爵领旨而去。

皇帝站在窗前，看着窗外的春色。努尔哈赤死了，建州平了，但真正的考验才刚刚开始。怎么管，才能让建州不再成为边患？他需要群臣的智慧。万历十七年四月初一，玉熙宫。

天刚亮，陈矩便带着几个小太监把舆图挂好，把条案摆齐，把炭盆里的火拨旺。四月的京师，春寒料峭，一阵风穿堂而过，带着皇城根的土腥气。今日不是早朝，是皇帝特旨召对，规模比平日大得多。内阁五阁臣、六部尚书及侍郎、三法司堂官、都察院左都御史、十三道监察御史代表、五军都督府都督及佥书、锦衣卫指挥使、锦衣卫北镇抚司指挥使，林林总总快三十人，将玉熙宫站得满满当当。

司礼监掌印太监张诚早早到了，站在御案一侧，手里捧着茶盏，神色恭谨。他身后站着两个小太监，捧着记录用的纸笔。锦衣卫指挥使骆思恭站在文官队列末尾，面无表情。北镇抚司指挥使啓敏与他并排站立，目光扫视着殿中众人，像是在记每个人的脸。

卯正三刻，人齐了。

皇帝坐在御案后，面前摊着建州的地图，旁边放着舒尔哈齐从建州发回的禀报。殿内黑压压站了一群人，但无人出声，连咳嗽都压着嗓子。皇帝扫了一眼众人，没有寒暄，直接开口。

“建州平了。但朕今天不议功，只议策。建州这块地，以后怎么管？今日也不定策，各位不拘朝仪，各陈所见。”

一阵短暂的沉默。以往这种场合，总是申时行第一个开口，但今日他似乎有意慢了一步，侧身看了一眼身后的都察院左都御史吴时来。

吴时来会意，向前迈了一步，拱手道：“皇上，臣掌都察院，管的是言路。臣不去建言怎么管，臣先说说这些年羁縻之策的弊端。”他的声音不高，但字字清晰，“努尔哈赤在世时，朝廷给建州每年有抚赏银，互市铁器更是不计其数。他用朝廷的银子养兵，用朝廷的铁铸刀，然后攻打朝廷的堡。更为甚者，竟有不臣之心。臣不是反对羁縻，臣反对目前这种无条件的羁縻。”

殿中有人微微点头。十三道监察御史的代

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